解讀《“十三五”國(guó)家老齡事(shì)業發(fā)展和養老體系建設規劃》

國(guó)務院近日印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事(shì)業發(fā)展和養老體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》），爲提升我國(guó)新時(shí)期老齡事(shì)業發(fā)展水平、完善養老體系進(jìn)行了頂層制度設計。全國(guó)老齡辦有關負責人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，《規劃》突出了養老體系建設的内容，對(duì)提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，增進(jìn)老年人福祉具有重要意義。

據介紹，“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口老齡化仍將(jiāng)快速發(fā)展，并與經(jīng)濟發(fā)展新常态和社會(huì)轉型相交織，與工業化、城鎮化加速發(fā)展相伴随，與家庭小型化、少子化相疊加。預計到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將(jiāng)增加到2.55億人，占總人口比重提升到17.8%左右。同時(shí)，高齡、失能(néng)、獨居和空巢老年人數量將(jiāng)進(jìn)一步增加，全社會(huì)用于老年人養老、醫療、照護、福利等方面(miàn)的支出將(jiāng)持續增長(cháng)，應對(duì)人口老齡化的任務十分艱巨。

這(zhè)位負責人表示，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段，也是我國(guó)老齡事(shì)業改革發(fā)展和養老體系建設重要戰略窗口期。編制實施《規劃》，對(duì)于正确引導社會(huì)各界關于老齡問題的預期，提升老年人的參與感、獲得感和幸福感，确保老年人同步進(jìn)入小康社會(huì)等具有十分重要的意義。

《規劃》立足我國(guó)老齡事(shì)業發(fā)展和養老體系建設的現實基礎，著(zhe)眼于全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标要求，明确提出了一個總目标和四個方面(miàn)分目标。

一個總目标，即到2020年，老齡事(shì)業發(fā)展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時(shí)應對(duì)、科學(xué)應對(duì)、綜合應對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎更加牢固。

四個分目标包括：一是多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(huì)保障體系更加完善；二是居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全；三是有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；四是支持老齡事(shì)業發(fā)展和養老體系建設的社會(huì)環境更加友好(hǎo)。

在這(zhè)些目标指引下，《規劃》結合各方面(miàn)工作發(fā)展實際，有針對(duì)性地設定了若幹個具體可行、便于評估的指标：

結合養老服務業供給側結構性改革的要求，提出政府運營的養老床位占比不超過(guò)50%、護理型養老床位占比不低于30%等指标；

結合健康中國(guó)戰略，按照健康老齡化的要求，提出老年人健康素養提升至10%、二級以上綜合醫院設老年病科比例達到35%以上、65歲以上老年人健康管理率達到70%等指标；

爲進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活、促進(jìn)老年人社會(huì)參與，提出經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上、老年志願者注冊人數占比達到12%、城鄉社區基層老年協會(huì)覆蓋率達到90%以上等指标。

這(zhè)位負責人說(shuō)，《規劃》在部署老齡事(shì)業發(fā)展的基礎上，突出了養老體系建設的内容，把保障和改善老年人基本生活，實現“老有所養”放在更加突出的位置上加以謀劃和部署，著(zhe)力增進(jìn)老年人福祉。

按照供給側結構性改革的要求，《規劃》提出要大力發(fā)展居家社區養老服務、加強社區養老服務設施建設、加快公辦養老機構改革、支持社會(huì)力量興辦養老機構、全面(miàn)提升養老機構服務質量、加強農村養老服務等任務，旨在爲老年人提供多樣(yàng)化、高質量、公平可及的養老服務。

針對(duì)當前我國(guó)老齡事(shì)業和養老體系建設領域存在的短闆，《規劃》有針對(duì)性地進(jìn)行了相關制度設計，如普遍建立完善老年人優待制度，探索建立長(cháng)期護理保險制度、老年人監護制度，健全全國(guó)統一的服務質量标準和評價體系、養老機構分類管理和服務評估制度等。“這(zhè)將(jiāng)有利于推動中國(guó)特色的老齡事(shì)業和養老體系更加成(chéng)熟定型。”這(zhè)位負責人說(shuō)。

《規劃》要求，全國(guó)老齡辦、民政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關部門，加強對(duì)各地的指導、督促，及時(shí)檢查并向(xiàng)國(guó)務院報告工作進(jìn)展情況。這(zhè)位負責人表示，全國(guó)老齡辦將(jiāng)聯合民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等指導、督促各地區、各有關部門制定《規劃》實施方案，分解落實《規劃》提出的主要任務和目标指标，及時(shí)出台相關配套政策措施。同時(shí)，用好(hǎo)督查“利器”，采取綜合督查、專項督辦、日常監督等方式，就(jiù)《規劃》落實情況進(jìn)行督查，強化問責問效，推動《規劃》順利實施。