“上海2040”規劃：提升人的幸福感

“開(kāi)門做規劃”，在全過(guò)程公衆參與中，“以人民爲中心”的 《上海市城市總體規劃(2016—2040)(草案)》(以下簡稱“上海2040”)面(miàn)世。

上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、上海市規劃和國(guó)土資源管理局局長(cháng)莊少勤指出，“上海2040”將(jiāng)國(guó)家戰略、民衆期待、上海實際結合起(qǐ)來，更加重視創新發(fā)展，進(jìn)一步突出以人爲本、内涵發(fā)展的本質要求，統籌改革、科技、文化三大動力和規劃、建設、管理三大環節；更加重視協調發(fā)展，進(jìn)一步突出區域協同、城鄉一體的空間格局，統籌好(hǎo)空間、規模、産業三大結構；更加重視綠色發(fā)展，進(jìn)一步突出底線約束、低碳韌性的路徑模式，統籌生産、生活、生态三大布局；更加重視開(kāi)放發(fā)展，進(jìn)一步突出上海面(miàn)向(xiàng)國(guó)際、服務全國(guó)的門戶樞紐地位；更加重視共享發(fā)展，進(jìn)一步突出多方參與、協同治理的實施機制，統籌政府、社會(huì)、市民三大主體。在此基礎上，在上海生活、工作、學(xué)習、旅遊等不同人群，關于這(zhè)座城市的真切意願，都(dōu)真正反映、具體落實到規劃之中。未來，上海將(jiāng)成(chéng)爲一座令人向(xiàng)往的創新之城、人文之城、生态之城，“街道(dào)是可以漫步的，建築是可以閱讀的，天空是可以眺望的”，莊少勤描述道(dào)，一個提升“人”的幸福感的規劃躍然紙上。

更具活力的繁榮創新之城

建設更開(kāi)放的國(guó)際樞紐門戶，完善綜合交通體系，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮軌道(dào)交通站點全覆蓋。

“未來，決定一座城市競争力的，不是有多大的産量産值，而是你有多強的創新能(néng)力。”莊少勤說(shuō)，未來的上海，應該便利各類高素質人才集聚在此工作、生活、創業，激發(fā)他們的創造力，從而激發(fā)城市不斷形成(chéng)有機生長(cháng)的旺盛生命力和持續競争力。

“上海2040”提出，向(xiàng)具有全球影響力的科技創新中心進(jìn)軍，加快建設上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引領創新經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步強化全球金融、貿易功能(néng)，提升全球經(jīng)濟輻射力。進(jìn)一步突出“文化興市、藝術建城”理念，塑造國(guó)際文化大都(dōu)市品牌和城市整體形象，建設世界著名旅遊目的地城市，擴大國(guó)際文化影響力。發(fā)揮上海制造業優勢，將(jiāng)承載國(guó)家戰略功能(néng)、具有一定規模的高端制造業基地予以長(cháng)期鎖定，用于保障高端制造業發(fā)展，産業基地内用于高端制造業發(fā)展的工業用地面(miàn)積不少于150平方公裡(lǐ)。做強城市核心功能(néng)，堅持政府引導與市場機制相結合，逐步推動城市非核心功能(néng)向(xiàng)郊區以及更大區域範圍疏解。

同時(shí)，建設更開(kāi)放的國(guó)際樞紐門戶，完善綜合交通體系。規劃形成(chéng)國(guó)際(含國(guó)家級)樞紐—區域樞紐—城市樞紐的樞紐體系，建設浦東樞紐、虹橋樞紐和洋山深水港區國(guó)際級樞紐，進(jìn)一步鞏固提升上海亞太地區門戶樞紐的地位，加強對(duì)區域的輻射和服務能(néng)力。形成(chéng)“一張網、多模式、全覆蓋、高集約”的軌道(dào)交通網絡，強化新城與主城區、兩(liǎng)場之間、新城與重點鎮之間的快速聯系，至2040年，基本實現10萬人以上新市鎮軌道(dào)交通站點全覆蓋。完善城市物流格局，形成(chéng)以沿海、沿江、沿灣爲主、滬甯、滬杭爲輔的物流通道(dào)布局。

更富魅力的幸福人文之城

著(zhe)力打造15分鍾生活圈，至2040年，社區公共服務設施15分鍾步行可達覆蓋率將(jiāng)達100%，打造一個24小時(shí)運營的城市。

讓人有幸福感的城市，必須是宜居的。

爲此，“上海2040”，著(zhe)力打造15分鍾生活圈，營造幸福宜居社區。堅持以居住爲主、以市民消費爲主、以普通商品住房爲主，構建可負擔、可持續的住房供應體系，新增住房將(jiāng)重點向(xiàng)新城和中心鎮傾斜，适應人口結構變化和城市發(fā)展需要，進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，提高租賃性住房在住房供應總量中的比例；　提供人才公寓、國(guó)際化社區等滿足市民多層次、多樣(yàng)化的住房需求；結合城市有機更新，推進(jìn)老舊住宅的可持續使用。

住下來，還(hái)要生活方便。規劃提出完善公平共享、彈性包容的基本公共服務體系，至2040年，社區公共服務設施15分鍾步行可達覆蓋率將(jiāng)達到100%；加強社區文化、教育、醫療衛生、體育休閑等設施的建設，提供覆蓋全年齡段的公共服務保障；　打造一個24小時(shí)運營的城市，保證市民能(néng)夠享受更長(cháng)時(shí)間的公共服務、交通出行和夜健身環境。建設老年友好(hǎo)型城市，建設和改造一批适老性住宅，提高社區适老性設施建設标準，實現全市新增住宅适老性達标率達到100%。

人的幸福感還(hái)來自于文化的滋養。“上海2040”著(zhe)眼于保護城市文化戰略資源，逐級分類劃定曆史文化保護線、自然文化景觀保護線、公共文化服務保護線等三類文化保護控制線。其中，曆史文化保護線和自然文化景觀保護線中的保護範圍作爲文化保護紅線，實施最嚴格的文化保護政策。加強總體城市設計，形成(chéng)“擁江面(miàn)海、枕湖依島、河網交織、水田共生”的自然山水格局，塑造國(guó)際化大都(dōu)市和江南水鄉風貌特色。

另外，結合城市有機更新，構建高品質公共空間網絡。建設高效可達、網絡化、多樣(yàng)化的公共空間，增加廣場、公園等獨立占地的公共開(kāi)放空間，同時(shí)積極開(kāi)放學(xué)校校區(尤其是大學(xué)校區)、科技園區、各級行政辦公園區等的附屬公共開(kāi)放空間。提高社區公共空間規模和密度，保證每個社區生活圈的公共開(kāi)放空間(400平方米以上的公園和廣場)的5分鍾步行可達率達90%以上。推進(jìn)“通江達海”的藍網綠道(dào)建設，建成(chéng)226條水綠交融的河道(dào)空間，形成(chéng)總長(cháng)度逾2000公裡(lǐ)的慢行休閑網絡，承載市民健身、休閑等功能(néng)。提升公共空間文化藝術内涵，美化城市“第五立面(miàn)”，加強對(duì)雕塑、色彩、照明、廣告等景觀要素的整體規劃。

更可持續發(fā)展的韌性生态之城

全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右，力争2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右。

一座城市要帶給人幸福感，無疑也應該是環境和諧、生态優美、安全可靠的。

在“上海2040”中，提出提升城市抵禦自然災害能(néng)力推動綠色低碳發(fā)展。全市碳排放總量與人均碳排放于2025年達到峰值，至2040年碳排放總量較峰值減少15%左右。加強“海綿城市”建設，提高水系連通性，市域河面(miàn)率提高至10.5%左右，提高城市防汛除澇能(néng)力；增強地面(miàn)沉降監測與防治能(néng)力。緩解城市熱島效應和極端氣候影響。

規劃提出構建“雙環、九廊、十區”多層次、成(chéng)網絡、功能(néng)複合的市域生态空間體系，建設崇明世界級生态島。至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面(miàn)積達到15平方米以上。在生态空間格局上，郊區以10片生态保育區和9條生态廊道(dào)等生态戰略保障空間爲基底，推進(jìn)生态林屏障建設，保護濱江沿海生态岸線和灘塗，推進(jìn)國(guó)家公園以及郊野公園建設；中心城周邊地區以外環綠帶、近郊綠環和16條生态間隔帶爲錨固，防止主城區進(jìn)一步蔓延；中心城内加快實施10片楔形綠地，結合重要轉型地區新增若幹100公頃以上大型公園，加強13條濱河綠帶建設。將(jiāng)市域生态網絡空間和重要的現狀生态要素劃入生态保護控制線。

按照“上海2040”的規劃，未來上海將(jiāng)顯著改善環境質量。力争2040年PM2.5濃度控制在20微克/立方米左右，高度聚焦水環境改善，2030年前實現水功能(néng)區全面(miàn)達标。加強對(duì)土壤污染的監測、修複和控制。循環利用固體廢棄物，加強環境基礎設施建設，實現原生生活垃圾零填埋的目标。

此外，規劃還(hái)提出，構建城市防災減災體系，保障城市安全運行。